Accéder aux marchés publics

Les acheteurs publics

Par acheteurs publics, on entend notamment :

Les administrations d’État :

• les ministères,
• les établissements publics administratifs (EPA) nationaux tels que les grands musées, les universités, les centres de recherche, les hôpitaux, etc.
• les préfectures de région et de département et les services qui en dépendent comme les directions départementales.

Les collectivités territoriales sous leurs diverses formes, qui ont des compétences de plus en plus étendues et deviennent par conséquent de grands acheteurs publics, à savoir : 

• les conseils régionaux,
• les conseils généraux,
• les communes,
• les syndicats de communes,
• les établissements publics de coopération intercommunale (EPCI) comme les communautés d'agglomérations ou les communautés urbaines,
• les établissements publics industriels et commerciaux (EPIC) locaux.

Qu'entend-on par achats publics ?

Les achats publics sont très diversifiés en montants et en nature. Ils sont classés en 3 catégories :

• Les marchés de travaux
  Ils ont pour objet la réalisation de tous travaux de bâtiment ou de génie civil, à la demande d'un acheteur public qui en devient propriétaire.
• Les marchés de fournitures
  Ils ont pour objet l'achat de biens meubles (mobilier, matériels, fournitures), la prise en crédit-bail, la location ou la location-vente de mobiliers, de matériels ou de fournitures.
• Les marchés de services
  Ils désignent les services matériels (nettoyage de locaux, sécurité alarme, entretien de jardins, enlèvement des ordures ménagères, etc.) et les services immatériels (maîtrise d’œuvre, expertise comptable, services juridiques, etc.).

Les achats publics sont soumis à des règles de publicité, de mise en concurrence et d'impartialité pour les raisons suivantes :

• ils sont financés par des "deniers publics", c'est-à-dire, pour l'essentiel, par les impôts,
• ils doivent répondre à des motivations d'intérêt général,
• ils doivent se faire à un prix "économiquement avantageux", qui correspond souvent au prix le plus bas.
   

Il existe deux grands types de procédures :

1) Les marchés à procédure adaptée (Mapa) applicables pour les marchés publics dont le montant est situé entre 40 000 € et des seuils plafonds. Ils sont passés selon des modalités de mise en concurrence et de publicité déterminées par chaque acheteur public, et non par le Code de la commande publique. 

Autrement dit, à partir du 1^er janvier 2026, on applique la procédure adaptée lorsque les seuils définis ci-après pour la procédure formalisée ne sont pas dépassés.

2) Les procédures formalisées : appels d'offres et autres types de procédures.

Les seuils de passation à compter du 1^er janvier 2026 sont les suivants : 

• 140 000 € HT (contre 143 000 € antérieurement) pour les marchés de fournitures et de services des autorités publiques centrales ; 

• 216 000 € HT (contre 221 000 € antérieurement) pour les marchés de fournitures et de services des autres pouvoirs adjudicateurs et pour les marchés publics de fournitures des autorités publiques centrales opérant dans le domaine de la défense ; 

• 432 000 € HT (contre 443 000 € antérieurement) pour les marchés de fournitures et de services des entités adjudicatrices ; 

• 443 000 € HT pour les marchés de fournitures et de services passés dans le domaine de la défense ou de la sécurité ; 

• 5 404 000 € HT (contre 5 538 000 € antérieurement) pour les marchés de travaux (hors défense et sécurité) et pour les contrats de concession ;

• 5 538 000 € HT pour les marchés de travaux dans le domaine de la défense et de la sécurité.

Pour en savoir plus, consultez le dossier dédié sur le site de notre partenaire Entreprendre Service Public.

1. Faites-vous connaître par les acheteurs publics en prenant rendez-vous et en laissant vos coordonnées. Cela vous permettra d'être contacté dans le cadre des marchés de gré à gré (l'acheteur public ayant le droit de s'adresser à l'entreprise de son choix) et dans le cadre des Mapa (marchés à procédure adaptée) où les modalités de mise en concurrence sont déterminées par chaque acheteur public en fonction de sa taille, de la nature du marché et du nombre de concurrents potentiels.
    
2. Pour les appels d'offres, identifiez et sélectionnez les marchés publics en vous inscrivant sur la plate-forme Place.
   Attention ! Les Mapa ne sont généralement pas répertoriés, dès lors que la publicité n'est pas obligatoire.
   Notez que vous pouvez activer une alerte quotidienne ou hebdomadaire pour être informé de tout nouveau marché correspondant à vos critères.
    
3. Préparez le dossier de présentation de votre entreprise en vous faisant accompagner la première fois.
   Ce dossier doit notamment faire mention de :

• vos références clients (il n'est cependant pas possible d'écarter une entreprise sur le seul motif qu'elle n'a pas de références),
• l'historique de votre société,
• vos résultats des trois dernières années,
• vos savoirs faire,
• votre avantage concurrentiel,
• votre organigramme,
• vos procédures,
• vos moyens techniques et humains, tels que les CV de vos collaborateurs dédiés à la mission.

Le dossier devra être actualisé régulièrement.
 

4. Répondez en utilisant les guides pratiques, en téléchargeant les formulaires requis.
    
5. Rassemblez les pièces administratives qui accompagnent la réponse.
    
6. Établissez le mémoire technique en suivant scrupuleusement la grille de sélection des critères d'attribution établie par l'acheteur dans le règlement de consultation et souvent dans l'avis d'appel public à la concurrence.
   Pour que votre offre soit économiquement la plus avantageuse, vous devrez avoir en tête les critères d'attribution et leur pondération lors de la rédaction de votre réponse. Vous présenterez la méthodologie retenue ainsi que le planning envisagé de la prestation, complet et détaillé. 
    
7. Dès lors que l'acheteur vous informe que votre entreprise a été retenue, vous devrez penser à envoyer vos factures de manière électronique et selon l'échéancier établi par l'acheteur public pour pouvoir être payé après avoir assuré la prestation.
   N'hésitez pas à utiliser le financement spécifique de Bpifrance (avance de trésorerie).
    
8. Si votre entreprise n'est pas retenue, demandez à l'acheteur public par écrit (courrier recommandé avec AR) les raisons qui ont justifié le rejet de votre candidature. Le Code de la commande publique vous offre la possibilité de faire cette demande de manière systématique pour vous permettre d'analyser les raisons de votre échec et de les prendre en compte dans le cadre de candidatures à d'autres marchés publics.

L'information sur les marchés publics passe par la voie de publications officielles dans des journaux locaux ou spécialisés et se retrouve, de plus en plus fréquemment, sur les sites Internet des diverses collectivités publiques.

A cela s'ajoutent également les sites internet des collectivités locales qui disposent fréquemment d'un espace "marchés publics" permettant de télécharger les documents décrivant la prestation demandée par la collectivité et les formulaires pour y répondre. 

Connaître l'organisation de la collectivité publique

Au sein des plus grandes collectivités publiques, la décision d'acheter peut faire intervenir jusqu'à quatre personnes différentes :

• l'utilisateur qui est celui qui est à l'origine de l'achat car c'est lui qui perçoit le "besoin". Par exemple : un responsable de bibliothèque qui a besoin d'un meuble supplémentaire, un directeur d'école qui veut faire repeindre une classe, un ingénieur qui voudrait un logiciel spécifique, etc. ;
• le représentant du "service technique" ou "acheteur" chargé de mettre en forme, voire de rationaliser le besoin de l'utilisateur pour aboutir, le cas échéant, à un cahier des charges technique ;
• le "bureau des marchés", composé d'agents de formation administrative et juridique, qui passe formellement le contrat et assure son suivi administratif ;
• le comptable du Trésor , agent de l'Etat, qui effectue le paiement, généralement par virement bancaire.

Se faire connaître de l'acheteur public

L'entrepreneur doit pratiquer un certain marketing vis à vis des services acheteurs des collectivités publiques :

• pour que ces derniers le connaissent et songent à le consulter dans les procédures adaptées de faibles montants,
• pour qu'ils lui indiquent leurs prévisions d'achats pour l'année à venir.

Il ne doit pas hésiter à entrer en contact avec les utilisateurs et également les services techniques (acheteurs), lorsque la distinction existe.
La question des références se pose souvent à une nouvelle entreprise. Dans ce cas, le créateur peut très bien donner ses références antérieures, par exemple lorsqu'il était salarié dans une autre entreprise du même secteur d'activité.

Bien exécuter la commande publique

• Commencer à travailler uniquement après un ordre écrit

Dans certains cas, notamment dans les marchés de faibles montants, les entreprises sont parfois incitées à commencer à travailler sur simple indication verbale. C'est très imprudent ! Il faut au moins envoyer à la personne qui passe commande un devis et lui demander de retourner ce dernier revêtu de la mention "Bon pour accord", signé et daté, avec un tampon de la collectivité locale.
Il est également important de s'assurer que la personne qui passe commande a bien qualité pour le faire, qu'elle est du niveau de chef de service (d'où l'importance de bien la situer dans l'organisation de la collectivité), qu'elle peut valablement passer commande et engager la collectivité.

• Etre un partenaire loyal

Les collectivités publiques n'aiment pas le contentieux et les fournisseurs qui n'honorent pas leurs commandes. En revanche, si l'on donne satisfaction, surtout dans le cadre des marchés à procédures adaptées, on a de fortes chances de faire partie des fournisseurs habituellement consultés, ce qui ne veut pas dire forcément retenus...

• Pratiquer des prix raisonnables

Même pour un achat de faible montant, l'acheteur public a pour consigne de vérifier que l'achat reste bien dans une zone de prix raisonnable. 

• Se faire payer à temps

Les collectivités publiques peuvent avoir la réputation de payer avec retard.
Le délai réglementaire de paiement est, à compter de la présentation de la transmission de la facture, de :

• 30 jours pour l'Etat et ses établissements publics (hors EPIC), les collectivités territoriales et les établissements publics locaux autres que ceux ayant un caractère de santé.
• 50 jours pour les établissements publics de santé.

Le dépassement de ces délais déclenche de plein droit et sans formalité le versement d'intérêts moratoires, à compter du jour suivant l'expiration du délai.

Notez que dans certaines situations, le versement d'une avance est possible sous certaines conditions. Toutefois, dans la majorité des cas, on ne peut être payé qu'après avoir effectué la prestation demandée, à hauteur de ce qui a été fait : principe du "service fait".

Remarque : La loi Pacte du 22 mai 2019 a instauré le recours à l'affacturage inversé dans le cadre de la passation de marchés publics afin d'assurer le paiement des prestataires. De même, elle met fin aux ordres de services à zéro euro (dans le cas des marchés publics de travaux). 

• Facturation électronique obligatoire

Depuis le 1^er janvier 2020, l'ensemble des entreprises qui comptent parmi leurs clients des collectivités locales, des hôpitaux, des services de l'État, des établissements publics locaux et nationaux, etc., doivent recourir à la facturation électronique dans le cadre de la passation d’un marché public. 

Les personnes publiques et les professionnels concernés par la commande publique doivent effectuer le dépôt, la réception et la transmission des factures électroniques via la plateforme Chorus Pro.

• Article L2194-3 du Code de la commande publique
• Articles R2192-10 et R2192-11 du Code de la commande publique

• Article 106 de la loi n° 2019-486 du 22 mai 2019

• Avis relatif aux seuils de procédure et à la liste des autorités publiques centrales en droit de la commande publique

• Actualité de la Direction des Affaires Juridiques du 1er décembre 2025 : "Publication de l'avis relatif aux seuils de procédure formalisée pour les années 2026-2027"